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澳门百家樂网站官网关于促进民办教育发展的实施意见(安政发[2019]16号)
 文件编号:DEAJD00-2019-0004 公开方式: 主动公开
  公开时限长期公开   公开范围面向社会 责任科室:
  索  引  号: 330523-001-020500-20190729-001  审核程序: 浏        览: 880
  主  题  词:   来        源: 县府办(外事办) 文件效力:有效
  内容概述:
     为进一步加强民办教育规范管理,引导和促进民办教育健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)、《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(浙政发〔2017〕48号)等精神,结合我县实际,特提出如下意见:一、切实加强党对民办学校...


各乡镇人民政府(街道办),县政府各部门,县直各单位:

为进一步加强民办教育规范管理,引导和促进民办教育健康发展,根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的若干意见》(国发〔2016〕81号)、《浙江省人民政府关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康发展的实施意见》(浙政发〔2017〕48号)等精神,结合我县实际,特提出如下意见:

一、切实加强党对民办学校的领导

(一)加强民办学校党的建设

认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实加强民办学校党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。民办学校党组织要发挥政治核心作用,强化思想引领,牢牢把握社会主义办学方向,牢牢把握党对民办学校意识形态工作的领导权,切实维护民办学校和谐稳定。

(二)加强和改进民办学校思想政治教育工作

把思想政治教育工作纳入民办学校事业发展规划,认真贯彻党的教育方针,全面提升思想政治教育工作水平。切实加强思想政治理论课和思想品德课课程、教材、教师队伍建设。提高思想政治教育的针对性、实效性和吸引力、感染力,引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。大力开展社会实践和志愿服务,积极开展心理健康教育。

二、建立促进民办教育发展的政策体系

(一)建立分类管理制度

对民办学校实行非营利性和营利性分类管理。非营利性民办学校举办者不取得办学收益,办学结余全部用于办学。营利性民办学校举办者可以取得办学收益,办学结余依据国家有关规定进行分配。民办学校实施分类登记,选择登记为非营利性民办学校的,依法修改学校章程,继续办学;选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确土地、校舍、办学积累等财产的权属并缴纳相关税费,办理新的办学许可证,重新登记,继续办学。现有民办学校(2016年 11月7日前正式设立的)按规定时间完成分类登记。

(二)健全民办学校退出机制

民办学校终止办学时,应在学生和教职工权益优先、全面保障的基础上,由学校董事会(理事会)提出财务清算和师生安置方案,保证有序退出,维护社会稳定。

捐资举办的民办学校终止时,清偿后剩余财产统筹用于教育等社会事业。现有民办学校选择登记为非营利性民办学校的,终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,按照国家有关规定给予出资者一定额度的补偿或者奖励,其余财产继续用于其他非营利性民办学校办学。补偿或奖励数额综合考虑举办者原始出资和2017年8月31日之前投入的后续出资、已取得的合理回报以及办学效益等因素,由教育局依据相关规定和约定确定。财政拨款、社会捐赠形成的净资产和补偿、奖励后的剩余资产属于社会公共资产,探索通过民办教育公益基金会托管等方式进行管理。选择登记为营利性民办学校的,应当进行财务清算,依法明确财产权属;终止时,民办学校的财产依法清偿后有剩余的,依照《中华人民共和国公司法》有关规定处理。2016 年11 月 7 日后设立的民办学校终止时,财产处置按照有关规定和学校章程处理。

(三)严格落实民办学校优惠政策

民办学校建设用地按科教用地管理。非营利性民办学校享受公办学校同等政策,可以按划拨等方式供应土地;营利性民办学校按出让、租赁等有偿方式供应土地,只有一个意向用地者的,可按协议方式供地。土地使用权人申请改变全部或者部分土地用途的,政府应当将申请改变用途的土地收回,按时价定价,重新依法供应。民办学校的校舍建设享受同级同类公办学校的基本建设优惠政策。民办学校按照国家有关规定享受相关税收优惠政策,具体优惠政策按省相关文件规定执行。民办学校用电、用水、用气、用热,执行与公办学校相同的价格政策。

(四)实行更加开放的分类定价机制

营利性民办学校学费和住宿费实行自主定价。非营利性民办幼儿园收费实行市场调节价,具体收费标准由民办幼儿园自主确定;非营利性民办中小学校收费政策由县政府按照市场化方向确定;非营利性民办高等学校学费和住宿费实行市场调节价。物价主管部门依法加强对民办学校收费行为的监管。

(五)建立民办教育激励机制

为提高民办学校办学积极性,不断提升办学水平、办学质量,逐步缩小与优质学校的差距,促进教育公平与社会和谐,在继续实行原有民办教育激励机制的基础上,加大对薄弱义务段民办学校的奖励。

1.实施民办教育成果奖励机制。为激励民办学校提升办学水平,改善办学条件,提高办学质量,除按省规定实行公用经费补助、职业高中国家助学金补助、普通高中继续实行招收公费生补助政策外,实行民办教育成果奖励,对民办学校在省标准化学校、特色示范学校、学校发展性评价及省市县各类考核、等级评定中取得优秀成绩的单位进行奖励。具体奖励办法由教育局会同财政局根据本县实际另行制定,对于义务段薄弱民办学校获上述奖励的教育局可根据实际情况上浮一定比例给予奖励。民办教育成果奖励资金随财政收入的增长及实际需要调整。奖励经费主要用于改善办学条件,学校要专款专用独立核算,督导评估实行学校财务管理一票否决制。民办教育发展成果奖励资金由财政、教育等部门共同监督管理。鼓励社会通过向民办学校融资、捐资、设立专项奖励、设置发展资金等形式支持民办教育发展。

2.建立义务段薄弱民办学校扶弱奖励机制。为实现教育公平,促进义务教育均衡发展,由县财政每年安排专项资金,用于对受政府委托承担义务教育任务,以新居民子女为主的薄弱民办学校,在教学及辅助用房建设、校舍维修改造、校园环境提升、教学设备添置、办学质量提升、骨干教师培养等方面给予扶持奖励。

义务段薄弱民办学校因学校教育教学和发展需要,用自有资金按规定程序建设或维修改造教学及辅助用房、添置设施设备、办学环境改造提升等,采取项目申报制,经教育局审核同意后实施,并按要求完成的,经验收合格后给予奖励,具体奖励比例由教育局会同财政局根据实际情况及效果确定。

根据实际情况结合学校需要,向薄弱民办学校派遣校长或骨干教师支教;在规定的数量内,经教育局同意,因扶弱派遣的校长或骨干教师的社会保险和工资待遇可由原单位承担。设立专项奖励,对教师队伍稳定,教学质量相对较好的学校进行奖励,具体奖励办法及金额由教育局会同财政局根据实际情况及效果确定。义务段薄弱民办学校教师参加由县教育局组织的相关培训,其培训费用纳入教师培训经费统筹安排。

(六)加强民办学校教师队伍建设

民办学校教师享有与公办学校教师同等的法律地位。民办学校要重视教师队伍建设,足额提取教师培训经费,加大教师培训力度。

1.保障民办学校教师权益。全面推行民办学校教师人事代理制度,实行专任教师全员人事代理。全日制民办学校教师在资格认定、职称评审、进修培训、科研课题申请、选优评先、国际交流等方面与公办学校教师享受同等权利。民办学校应依法组织教职工参加养老、医疗、工伤、失业、生育保险和大病保险,按规定足额缴纳社会保险费和住房公积金。符合条件的民办学校专任教师,可参加事业单位养老保险并同步建立职业年金。鼓励民办学校按规定为参加企业职工基本养老保险的教职工建立企业年金,改善教职工退休后待遇。民办学校教师在不同养老保险制度间转移关系,其缴费年限可按规定连续计算。鼓励民办学校为教师在参加基本医疗保险和大病保险基础上,办理补充医疗保险。

2.探索公办与民办学校教师合理流动机制。在编在岗公办学校教师流动到从事学历教育的全日制民办学校工作,除聘用合同另有约定以外,有关部门不得限制人员流动,但相关人员须与原单位解除聘用合同。原在编在岗公办学校教师到民办学校后,与原单位解除聘用关系的可按有关规定选择继续参加事业单位养老保险或参加企业职工基本养老保险。从事学历教育的全日制民办学校中经同级教育部门和人力社保部门备案的原在编在岗公办学校教师,今后若需重新流动到公办学校的,按照工作需要、编制和岗位空缺、专业对口、能否适应等原则,经同级教育部门和人力社保部门同意后直接考核聘用,相关信息应予公开;跨行业流动到其他事业单位的,应按新聘用人员公开招聘有关规定执行。

3.加强公办学校在编教师到民办中小学校任职任教管理。对于符合区域规划、弥补教育资源短缺、促进区域均衡发展的薄弱民办中小学校,当地政府可通过挂职、支教等形式,派遣一定数量的公办学校在编教师予以支持,派遣数量及同一名公办学校在编教师在民办中小学校累计任职、任教时间按上级文件规定执行。支教教师在民办学校任教期间,其各项社会保险学校缴纳部分由民办学校承担;工资待遇由民办学校按照不低于公办学校教师标准发放,其中受政府委托承担义务教育任务的民办学校的支教教师,其基本工资和基础性绩效工资由县财政投入并统一发放。违反相关规定配备公办学校在编教师的民办中小学校,必须承担相应区域的公共服务责任,其招生参照公办中小学校实施管理。

(七)统筹民办学校与公办学校的招生管理

教育行政部门要积极支持民办学校的招生工作。高中教育阶段的民办学校招生纳入全县统一招生计划,并与同类型、同层次公办学校安排在同一批次招生。承担义务教育的民办学校的招生,由县教育局统一下达招生计划,根据当年县教育局招生文件要求自主完成招生工作。民办学校要严格按教育部门下达的招生计划招生,严禁超计划抢揽生源。非学历教育的民办学校、学前教育在国家教育法律法规、政策允许范围内自主招生。

(八)切实保障民办学校学生合法利益

民办学校学生与公办学校学生依法具有同等的法律地位。民办学校学生在学籍管理、表彰奖励、升学、毕业生就业与户口办理等方面享有同级同类公办学校学生的同等权利。民办学校的学生资助纳入同级同类公办普通学校学生资助体系,义务教育阶段学生与同类公办学校学生同等享受有关减免和补助政策,所需经费由县人民政府按规定纳入预算。县人民政府安排资助学生的项目,民办学校不得再向学生收取费用。

三、改进和提高管理服务水平

(一)切实加强组织领导。进一步明确政府发展民办教育的责任。成立由县政府办牵头,相关部门参加的民办教育协商机制,协调解决民办教育发展中的重点难点问题。教育、卫健、民政、市场监管等相关部门要依据部门职责制定和完善各级各类民办学校的设置标准,严格把好审批、登记关。鼓励社会力量采取独资、股份、合作等形式,举办学前教育,严格控制义务教育阶段、普通高中和中等职业技术民办学校的设立。

(二)进一步规范办学行为。民办学校要进一步端正办学指导思想,全面贯彻国家教育方针,全面推行素质教育,全面提高教育质量和办学水平。各级各类民办学校都必须依法落实董事会(理事会)领导下的校长负责制,依法落实董事会(理事会)和校长的职权。落实民办学校教职工参与民主管理、民主监督的权力。民办学校应当严格按相关法律法规等规定办学。

(三)建立健全督导和检查制度。将民办学校办学水平纳入督导评估体系,督导评估结果与考核奖励、年度检查挂钩。全县要在中共澳门百家樂网站委教育工作领导小组领导下开展民办学校管理,建立相关职能部门联合执法长效机制,加强对民办学校在治安、广告、收费和办学秩序等方面的执法,严格执行办学标准,严格控制办学规模。相关职能部门要定期开展非法办学专项清理活动,坚决依法打击、查处、取缔无证办学和非法招生行为。严格实行民办学校年度检查制度,及时向社会公布年检结果,接受群众监督。对经年检和年报公示信息抽查检查发现校外培训机构隐瞒实情、弄虚作假、违法违规办学,或不接受年检、不报送年度报告的,要依法依规严肃处理,直至吊销办学许可证,追究有关人员的法律责任。校外文化类培训机构由县校外培训机构专项整治工作领导小组负责管理,对违规举办的校外培训机构由校外培训机构联合执法小组牵头执法,依法处置。

(四)进一步优化民办教育办学环境。监管职能部门要齐抓共管,共同促进民办教育健康、规范发展,进一步优化民办教育办学环境。特别是要加强对民办学校周边环境的综合治理,依法严厉打击干扰和破坏学校教育教学秩序的违法行为,依法查处涉校案件,任何单位和个人不得干预民办学校的教育教学活动和正常教育教学秩序。严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款。严禁侵占民办学校合法的财产和教学场所。新闻媒体要大力宣传党和政府发展民办教育的方针政策和法律法规,宣传民办教育的优秀典型,努力营造有利于民办教育发展的舆论环境。

四、附则

本意见自发布之日起实施。《澳门百家樂网站官网关于促进民办教育发展的意见》(安政发〔2010〕62号)同时废止。本意见出台后,若国家、省、市有相关文件出台,按上级新政策规定执行。

 

 

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2019年7月16日

政策解读:关于《澳门百家樂网站官网关于促进民办教育发展的意见》的修订说明的政策解读/default.php?mod=sysarticle&do=detail&tid=146230&siteids=103048

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